• 德州出臺45條重磅措施加快融入省會經濟圈

    發布時間 :2020-09-28

    德州晚報全媒體記者 潘曉泉

    為貫徹落實《山東省人民政府關于加快省會經濟圈一體化發展的指導意見》,推動我市加快融入省會經濟圈,近日德州市政府印發《德州市貫徹落實〈山東省人民政府關于加快省會經濟圈一體化發展的指導意見〉工作方案》的通知,共計45條具體舉措,涉及基礎設施建設、產業協同發展、醫療教育人才合作等諸多方面。

     

    一、加快基礎設施互聯互通

    (一)共建軌道交通網

    1. 積極對接融入以濟南為中心的“米”字型高鐵網絡,加快推進德州至商河等鐵路項目,打造高效便捷的“一小時經濟圈”。開展我市軌道交通線網前期研究,規劃建設干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網融合”的一體化軌道交通體系。

    (二)暢通經濟圈公路網

    2. 加快推進濟南繞城高速二環線西環、北環項目等高速公路規劃建設,確保西環項目今年開工建設。加快京臺高速德州(魯冀界)至齊河段改擴建工程建設,確保2021年年底建成通車。加強與省會經濟圈其他6市對接,爭取盡快實現7市公共交通一卡互通。按照省政府要求取消353德城南收費站。

    (三)提升航空樞紐服務功能

    3. 積極推進慶云通用機場建設,2020年做好機場場址拆遷凈地、完善可研報告等工作,確定機場功能設施,爭取2020年年底前開工建設,2022年建設完成。

    (四)構筑數字化經濟圈

    4. 加快5G網絡建設。按照熱點區域—主城區—縣城重點區域的次序,推進中心城區、重點產業園區、重點旅游區、交通干線、重要交通樞紐及縣城重點區域5G網絡建設。到2020年年底,爭取開通5G基站1600座,實現主城區、縣(市、區)重點商業區、重點景區、京滬高鐵沿線5G信號連續覆蓋;到2021年年底,累計開通5G基站5200座,實現縣(市、區)城區5G信號連續覆蓋;到2022年年底,累計開通5G基站8800座,逐步覆蓋重點鄉鎮(街道)駐地;到2023年年底,優化室內外網絡建設覆蓋廣度和深度,網絡規模、用戶規模、流量規模持續增加。

    5. 建設基于人工智能、5G物聯、大數據為支撐的新型智慧城市。編制《德州市新型智慧城市發展規劃》,明確德州市新型智慧城市發展三到五年的目標任務。開展省新型智慧城市市級試點創建工作,督促指導禹城市作為首批山東省新型智慧城市建設(縣級)試點開展示范建設,開展第二批縣(市、區)試點示范創建工作。

    6. 抓好德州市“數聚賦能”2020專項行動,完善全市政務大數據平臺,優化提升政務服務8項重點任務,建設“智慧財稅”大數據平臺、“智慧金融”綜合服務平臺,強化應急管理,推動重大公共安全領域數據資源的融合共享。

     

    二、推動產業協同融合發展

    (五)優化產業生態

    7. 緊密對接“十強”產業,進一步加強產業研究,明確我市重點產業發展方向,與省會經濟圈其他6市實現錯位發展、協同配套。實施德州市新型工業化強市建設三年行動計劃,圍繞“活力德州、智造名城”,全力構建“541”產業體系,加快我市先進制造業高端發展。

    8. 積極發展康養體育產業。一是按照“一核引領、三區集聚、全域聯動”的醫養健康產業布局,積極引進體育用品總部,推動體育用品制造、體育賽事表演和健身休閑業融合發展。二是制定《德州市養老服務條例》配套政策并落實到位,實施敬老院改造提升工程,引導社會資本進入養老服務市場,開展專業化、多元化養老服務,提高全市養老管理和服務水平。

    9. 重點發展現代高效農業。發展高標準蔬菜、畜牧養殖等產業,2020年新(改)建高標準蔬菜園區10個,規?;B殖場達1900處以上,肉蛋奶總產量穩定在150萬噸左右,農業“新六產”示范縣達5家以上、示范主體達50家以上。強化農產品質量品牌建設,主要農產品抽檢合格率穩定在98%以上,全年新增“三品一標”認證產品30個以上,認證面積占食用農產品產地面積比例穩定在60%以上,打造一批具有影響力的省級區域公用品牌和企業產品品牌。水肥一體化應用面積達到30萬畝。開展現代農業產業園國家、省、市三級聯創,評選認定市級現代農業產業園10家以上,爭取更多的園區進入省級、國家級現代農業產業園行列。

    10. 積極發展硅材料產業。以重大項目為抓手,加快有研集成電路用大尺寸硅材料規?;a項目發展,推動集成電路自主創新能力提升,彌補產業短板。到2020年年底,實現8英寸硅片生產線試生產,搬遷現有大直徑硅單晶生產線。

    11. 探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區”等跨區域產業合作新模式,加強與省會經濟圈其他6市的產業對接合作。2020年,全市新引進市域外招商引資項目不少于200個,全年實現到位資金不低于200億元。

    (六)共享科技創新資源

    12. 加速集聚科技創新資源。瞄準山東大學、齊魯工業大學、山東中醫藥大學、濟南大學、山東省農科院等省會重點高等院校和科研機構的創新資源,高質量舉辦各類校企對接活動,進一步放大“中國·德州京津冀魯資本技術交易大會”品牌效應,推進企業與省會高校院所加強創新要素的有效對接。

    13. 加快推進各類科技創新平臺建設。推動縣(市、區)、重點企業與省會重點高校院所共建科技創新平臺,支持山東省盾構/TBM工程技術與新材料研究院、山東大學禹城生物工程應用技術研究院、山東禹澤藥康生物活性肽研究院、德州邁特新材料研究中心申報山東省新型研發機構。強化與省會涉農高校、科研機構合作聯系,共建農業科技成果推廣示范基地、大學生實訓基地等平臺。

    14. 加快推動科技成果轉移轉化。組織企業與省會高校院所開展共性技術、關鍵技術、顛覆性技術聯合攻關,申報科技重大專項,破解制約我市產業發展的技術難題和共性關鍵技術問題。充分利用“中國·德州京津冀魯資本技術交易大會”、“智匯德州”等大會平臺,對高校院所成果進行重點推介,推動校地、校企實現技術成果精準對接、有效轉化。

     

    三、強化生態環境共保聯治

    (七)共同加強生態保護修復

    15. 做好我市生態保護紅線評估調整工作,并將調整后的生態紅線成果納入國土空間總體規劃。開展黃河、京杭大運河等重點生態保護修復工作。推進河流水系生態修復和中心城區水域貫通。將部分重點人工濕地生態修復工程納入國家生態環境部中央水污染防治項目儲備庫。

    (八)推進環境污染聯防聯治

    16. 聯合推進大氣污染治理??茖W推進清潔取暖,2020年完成農村地區29萬戶清潔取暖改造任務目標。加強散煤治理,對未穩定實現清潔取暖區域的生產、生活用煤,全部使用符合標準的潔凈煤炭。加強揚塵污染防治,確保建筑施工工地常態化落實“六個100%”措施。加強非道路移動機械監管,嚴厲打擊超標排放行為。修編完善《德州市重污染天氣應急預案》,將“區域應急聯動”納入預案,建立信息共享機制,積極做好相鄰行政區域的重污染天氣聯防聯控工作。2020年,確保達到《山東省打贏藍天保衛戰作戰方案暨2013—2020年大氣污染防治規劃三期行動計劃(2018—2020年)》環境空氣質量改善目標。

    17. 聯合推進水污染治理。落實《德州市城市污水處理提質增效三年工作方案(2019—2021年)》,提高我市污水收集處理效能。推進跨界河流信息共享、聯防聯控,打破行政區域界限,形成治水合力。盡快謀劃實施一批水系連通、水資源循環利用的優質工程,推動水生態修復向水生態循環轉變。完成國家、省水環境“十三五”期間的約束性指標要求,主要河流國省控出境斷面21項指標年均值達到地表水V類標準。

    18. 聯合推進固體廢物治理。建立完善區域聯防聯控機制,共同防范和化解危險廢物跨界污染風險,實現資源共享、優劣互補。爭取濟南市相關單位在危險廢物鑒定鑒別、危險廢物環境風險評估和難處置危險廢物技術研發應用方面,給予我市技術支持。

    19. 推行異地交叉環保執法。積極配合開展異地交叉執法,制定《德州市生態環境綜合執法行動工作方案》,形成點面結合、相互融合、上下聯動、合力攻堅的工作態勢。

    (九)強化污染源頭協同治理

    20. 嚴格落實“四減四增”三年行動方案,加大區域內化工、建材、冶金等傳統產業轉型升級力度。優化能源消費結構,降低煤炭消費比重,提高清潔能源在終端能源消費中的比例,力爭到“十三五”末,我市可再生能源發電總裝機突破330萬千瓦,年發電量突破45億千瓦時。

    21. 落實“1+1+8”污染防治攻堅戰,進一步深挖減排潛力,拓展減排領域,持續做好大氣、水污染減排工程建設。2020年實現全部固定污染源排污許可管理全覆蓋,排污許可制度和總量控制制度相融合,把總量控制落實到排污單位。完成“十三五”期間總量控制目標,實現主要污染物排放總量的持續下降。

    (十)合力打造山水大花園

    22. 推動齊河黃河濕地公園建設。加強濕地生態和資源保護與修復,主要建設生態保育區、恢復重建區、合理利用區、科普宣教區和管理服務區五大功能區,打造成為集旅游觀光、休閑度假、素質教育為一體的旅游特色景觀主題公園。支持齊河黃河國際生態城創建國家級旅游度假區。

    23. 堅持水清、河暢、岸綠、景美的生態格局,依托河流、湖岸、城市公園及綠化帶,打造集景觀、休閑、旅游、生態“四位一體”的沿黃最美生態廊道。以“維持水生態、改善水環境、節約水資源、提升水安全”為發展目標,建設具有北方平原水城特色的城市自然海綿示范。

     

    四、打造文明交流互鑒高地

    (十一)聯合開拓文化旅游市場

    24. 開展區域旅游合作,積極參加省會城市群旅游聯盟高鐵沿線城市宣傳推介活動,拓展宣傳推介渠道。策劃實施一批重大文旅項目,培育一批以黃河為主題的文化旅游景區、主題酒店、文藝餐廳、購物場所,全力打造德州黃河文化旅游融合發展示范區。

    (十二)培育文化消費新業態

    25. 發展基于5G、虛擬現實、增強現實、人工智能等技術的新一代體驗型文旅消費業態。開展文化和旅游惠民消費季活動,促進文化旅游類、文化藝術類、文化服務類、文化體驗類、數字文化類等文旅消費活動發展。推動德州中動動漫文化創意產業園,德州黑陶傳承、旅游、體驗服務平臺,新街口文化產業園等體驗型文旅項目建設。

    26. 積極規劃布局未來社區文化場景,推動商旅文深度融合,培育一批城市文化綜合體。推動齊河博物館群項目建設,爭取2020年年底19個博物館主體全部建成,2021年全部建成運營。

     

    五、增進公共服務便利共享

    (十三)統籌提升公共衛生應急管理能力

    27. 加快完善公共衛生現代化信息系統、疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系,健全重大疫情響應、防治結合、聯防聯控、群防群治協同工作推進機制,爭取將我市公共衛生現代化信息系統納入全省公共衛生應急平臺建設,建設完成全市人口健康信息化平臺,與省人口健康信息化平臺實現數據共享。逐步建設完成區域影像中心。推動電子病歷、醫學檢驗檢查跨縣(市、區)、跨機構結果互認。

    28. 加大對接省會醫療機構力度。積極參與省會經濟圈醫聯體和??坡撁?,開展人才培養、??平ㄔO、技術指導、科研合作等全方位多層次的合作,引導優質醫療衛生資源下沉到我市,帶動提升我市醫療服務水平。

    29. 加快補齊應急物資保障體系短板,制定我市應急物資儲備體系建設規劃,構建政府、企業、社會、使用單位相銜接的應急物資儲備體系。設計建設市衛生應急儲備庫,確保醫療衛生應急物資儲備不少于1個月。

    30. 建設德州市傳染病防治中心,承擔醫療救治、物資儲備、應急指揮等功能。各縣(市、區)綜合醫院建設相對獨立的傳染病科。實施疾控中心標準化建設工程,市、縣疾控中心全部建成生物安全二級實驗室。

    (十四)協同擴大優質教育供給

    31. 深度參與省政府與清華大學、北京大學、復旦大學、山東大學的全面合作,推動縣(市、區)、重點企業與山東大學、齊魯工業大學、濟南大學等省會重點高校院所開展全面戰略合作,共建一批高水平的協同創新平臺。

    32. 積極對接融入經濟圈教育聯盟,建立校長、教師交流機制,開展師生異地交流培訓,鞏固與山東師大基礎教育集團的對接合作。促進高等院校、職業院校與企業深度合作,積極爭創職業技術師范大學,加快中北大學研究生院產教融合發展,建設“德州市職業教育智能實習實訓基地”,打造高技能人才培訓基地。

    (十五)共織社會保障一張網

    33. 推行社?!耙豢ㄍā?,推進電子社??ㄏ蛘辗?、金融服務、智慧城市服務等領域應用。落實好省工傷認定有關政策。探索建立養老機構共建合作機制,暢通異地居住退休人員養老保險信息交換渠道,實現養老補貼跟著老人走。

    34. 推廣應用醫保電子憑證和移動支付,建設醫保專有云平臺,實現醫保部門獨立開展醫保信息化工作。加大醫保電子憑證宣傳力度,基本實現醫療機構和定點藥店全覆蓋。

     

    六、推進區域合作開放共贏

    (十六)引領黃河流域協同發展

    35. 實施大中型灌區節水改造,實施潘莊、李家岸灌區續建配套與節水改造工程,完成7個縣11個重點中型灌區改造工程,持續提高水利設施灌溉效益。完善防洪減災工程體系,進一步提高我市河道輸蓄水能力及水庫蓄水能力。穩步推進恩縣洼滯洪區治理工作。

    36. 深度對接京津、服務雄安。聚焦我市“541”產業,謀劃一批重點推介招商項目,實行“清單式”招商、“銷號式”管理,力爭2020年我市實現新開工京津冀區域項目60個,到位資金50億元。強化協同聯動,與省會經濟圈其他6市一起,抱團爭取享受京津冀協同發展中的一系列創新政策。

    (十七)推進“一帶一路”建設

    37. 建設“一帶一路”合作伙伴網絡,以“對接中東歐、提升東盟、深化日韓、拓展拉美”為基本工作思路,創新多元化交往模式,2020年新增友好意向城市5個。借力省“一帶一路”合作伙伴網絡和海外投資專業服務平臺,助推我市企業開拓“一帶一路”市場。

    38. 搭建高水平對外開放平臺,繼續開展“百企下南洋”品牌活動,辦好“駐魯外交官感知新德州”“2020年駐德外國友人國慶招待會”“德州與東盟國家網絡招商對接會”“中國—東盟(德州)經貿洽談會”“德州—泰國風情周”和“東盟大講堂”等系列活動。

    39. 鼓勵企業組建“走出去”產業聯盟,發揮企業走出去建設海外倉的典型帶動作用,引導更多企業開拓國際市場;鼓勵企業發展對外勞務和對外承包工程,帶動服務出口。

    (十八)搭建高能級開放平臺

    40. 支持符合條件的縣(市、區)申報第三批省外貿轉型升級試點縣。全力做好魯北樂陵保稅物流中心(B型)創建工作。

     

    七、優化配置各類要素資源

    (十九)統籌人力資源配置

    41. 深入實施“假日專家”工程。支持用人單位通過顧問指導、技術合作、聯合研發、委托開發、成果轉化等方式,柔性引進高層次人才。每年遴選一批德州市“假日專家”,按在德納稅勞動報酬一定比例給予獎勵。

    (二十)加大金融支持力度

    42. 深化政銀合作。積極推進市政府與市內銀行上級行的戰略合作,爭取信貸資源傾斜,持續擴大信貸規模。組織優質項目銀企對接會,加強與金融機構的互動合作。通過“首貸培植”為企業首次貸款提供咨詢和全流程操作服務,降低貸款門檻。

    43. 加強與省會經濟圈其他市的協調聯動,積極參與省會經濟圈一體化發展投資基金設立工作。強化金融監管合作和風險聯防聯控,落實《德州市金融管理與金融穩定合作備忘錄》,確保轄區金融穩定。

     

    八、組織實施

    (二十一)強化組織領導

    44. 積極配合濟南市建立議事協調機制,抽調人員赴濟南集中辦公,履行好聯席會議辦公室相應職責,協商研究一體化重大事項。加強與其他6市的對接交流,引導行業協會、商會、產學研聯盟發揮作用,推進一體化發展工作走深走實。

    (二十二)鼓勵改革創新先行先試

    45. 支持齊河縣打破行政壁壘,探索建立統一高效協調的一體化發展新機制。推動黃河水鄉國家濕地公園和濟西濕地公園一體化發展,合作共建黃河國家濕地公園和黃河生態文化觀光走廊。建立完善跨行政區的生態環境基礎設施建設和運營管理協調機制,推進生態環境數據共享和聯合監測。

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